作为云南省“十四五”规划和二〇三五年远景目标中“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的“龙头”城市之一，玉溪市近年来始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照“引进来、留下来、富起来、乐起来”的思路和目标，主动融入新发展格局，积极构建开放包容、融荣共居的互相嵌入式城市社会结构和社区环境，维护好平等、团结、互助、和谐的民族关系，推动玉溪及周边区域协调发展，构筑了一座新时代宜业宜居的“人民之城”。
5月的玉溪郁郁葱葱，万物勃发。共居共学、共建共享、共事共乐的意识扎根于玉溪每一寸生机勃勃的土地上，并向着未来无限伸展。
奔驰在中老铁路红河大桥上的列车中铁昆明局供图
扩面
搭桥引路促进双向就业创业
习近平总书记曾多次强调，就业就是最大的民生。
玉溪市以各民族人才交流和劳务协作、就业创业为抓手，大力支持和帮助民族地区各族群众外出就业创业，积极鼓励和支持外地企业玉溪投资兴业、开发建设，携手实现共同发展、共同富裕、互嵌共荣。
玉溪市年“春风行动”现场招聘会暨农村劳动力转移就业“百日行动”百场系列活动就是具体举措之一。
今年2月6日，户省内外优质企业在玉溪红塔国际人力资源服务产业园现场招聘，提供涉及制造业、金融、医药、信息服务、餐饮等10余个行业就业岗位个，切实为各民族求职者和用人单位搭建人力资源供需平台，有效促进各类劳动群体实现就业。
促进各族群众就业创业，玉溪各个县市都在努力。
在通海县，很多农村外出打工的群众之间流传着“找工作，找黑脸老王”这样的话。
“黑脸老王”是云南蓝洁集团董事长王从国。这些年，王从国为切实解决农村劳动力“就业难、出门难”的问题，全力推动劳务输出和劳动力转移工作，到兴蒙蒙古族乡、大树社区、石山嘴村委会开展“红色劳务”合作交流，并签订“红色劳务”合作协议，打造出了“红色劳务”品牌。
“‘红色劳务’加快劳务输出、产业发展，增加农村劳动力工资性收入，让外出务工的各族群众稳得住，助推了促进各民族交往交流交融‘扩面’的问题，在增进各族群众的‘五个认同’，铸牢中华民族共同体意识方面起着不可忽视的作用。”通海县民族宗教局局长唐文俊表示。
每年柑橘成熟的季节，华宁县周边的通海县、红河哈尼族彝族自治州有大量流动人口涌入华宁采摘橘子，形成了一波独特的就业潮。这得益于华宁县紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，抓住就业创业这一促进各族群众互嵌式发展的有效载体，积极鼓励和引导更多农村劳动力走出家园闯天下、广开门路谋发展，为企业用工和农村劳动力求职搭建双向“互通平台”。
不仅如此，玉溪还制定《玉溪市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的若干措施》，建立个基层就业服务工作站，采取“点对点”“一站式”输送等方式促进转移就业，推进各族群众跨区域双向流动顺畅高效。
据玉溪市就业局有关数据显示，年，玉溪劳动力转移就业73.6万人次。
为吸引人才，玉溪市还实施了“兴玉英才支持计划”，连续两年入选中国城市人才吸引力排名强名单；实施“双百”城市和“双十”县城战略，中心城市面积从55.6平方公里扩展到75.03平方公里，常住人口城镇化率达54.81%，居全省第二。通过打造高品质城市发展条件，促进各族群众在“玉溪之变”中更好地融入城市生活。
年，玉溪市全力抓创新、强动力，出台优化营商环境15条措施，项行*许可事项纳入清单管理，*务服务事项网上可办率、“最多跑一次”率均达%。积极助企纾困，新增减税降费超过55亿元。结果也是不负所望，同年，玉溪市招引签约了8户企业、11个项目，6个锂电池项目开工建设，其中，丰元锂能一期、云南坤天一期等项目实现当年签约、当年建设、当年投产，“烟+锂时代”正式起航。在推动经济高质量发展中促进各族群众互嵌式发展。
“‘十四五’时期是承前启后的关键期，推进各族群众互嵌式发展，要重点解决‘扩面’问题，促进人口有序流动，把推动流动人口的就业创业作为关键举措，鼓励和支持我市民族地区各族群众走出去就业创业，鼓励和支持省内外的各族群众到玉溪就业创业，促进各族群众跨区域双向流动，逐步实现各民族全方位嵌入。”玉溪市人力资源和社会保障局副局长杨彪表示。
就业培训配图
提质
建立保障促进各民族共建共享
在向第二个百年奋斗目标进*的过程中，推进各族群众互嵌式发展，玉溪市还注重解决“提质”问题，构建互嵌式社会结构和社区环境。
着眼全局，谋虑深远。
玉溪市积极以*策引路，成立了市委城市工作委员会，将民族工作纳入其中统筹谋划，完善少数民族流动人口服务管理工作机制，全面放开城镇地区合法稳定住户户口迁移条件，率先落实户口迁移“跨省通办”，实现城镇地区落户“零门槛”。被列为流动人口基本公共服务均等化全国城市试点和全国重点联系城市，为各族群众积极融入城市生活提供*策保障。
在不断提升各族群众幸福感、满足感上，制定《玉溪市城镇老旧小区连片改造提质工作实施方案》，在年至年之间，重点以红塔区、峨山等区县个老旧小区改造为切入点，实施老旧小区改造，不断满足人民群众对美好生活向往，保障互嵌式发展提质升级。
年8月，红塔区以建设片区为试点，启动老旧小区改造项目。短短几个月时间，通过拆除老旧小区之间的围墙、住户的柴棚、临违建筑等，原本的18个小区融合为了一个小区，并更名为“共美家园”，实现了片区内服务设施、公共空间、公共资源的共建共享。
红塔区紫艺社区*总支书记、居委会主任乔春梅表示：“共美家园是18个小区和单位融合而成的，硬件做得好了，下一步做好推动老旧小区更深层次融入城市基层*建新格局才是重点。”
在老旧小区改造中，玉溪市还将中华优秀传统文化中的“和”的理念同社区社会治理现代化的丰富手段融合在一起，在最贴近群众生活的城市最小细胞“社区”里，涵养出邻里和睦、守望相助的精神氛围。
一个个老旧小区的蝶变，“改”到了群众的心坎上，让居民有了更多的获得感、幸福感，展现出玉溪城市民族工作“力度”，形成“*建引领，多元参与，协商共治”的良好局面。
城镇老旧小区改造工程，成了玉溪市的幸福工程、民心工程、安全工程、民族团结进步示范工程，成为实现玉溪市各族群众共享改革成果、共享城市幸福生活美好愿望的力证。
在此基础上，玉溪还将老旧小区改造与文明城市、美丽县城创建融合在一起，全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，积极建立各种保障，衔接好安居和乐业，让群众住得稳、过得安、有奔头，为各族群众打造了一个安心的港湾。
强化安居保障。建立多层次、多元化住房供给体系，全面推进人才公寓、公共租赁住房保障，大力实施棚户区改造、易地搬迁集中安置。
强化就学保障。坚持平等对待，优化招生入学*策，建立完善以户口和实际居住地为主的免试就近划片入学机制，五年来新增学前学位个、中小学学位个。
强化就医保障。医保关系转移接续实现“网上办跨省通”，医疗保险缴纳和费用报销实现跨省直接结算，持续加大城镇医疗卫生投入，完善城镇社区卫生服务体系建设，全面推进城镇职工基本医疗保险灵活就业人员参保。
强化基础保障。坚持同城同权，积极争创低保制度城乡统筹试点，率先取消城乡低保二元结构，保障农村入城困难群众与城市困难群众享受同等标准的救助。
这些有力措施，解决了玉溪市各族群众就业创业、社会保障、就医就学等实际问题，各族群众形成了互嵌式发展的生产生活格局。
在玉溪市各族群众追求美好生活的道路上，打破了彼此之间的空间壁垒，创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，形成共建、共治、共享、共管、共美的城市改造“玉溪经验”。
元江丰收节配图
延伸
枢纽经济拓展全方位嵌入空间场域
交通、旅游的发展同样为玉溪带来大量人员流动，延伸着玉溪各民族全方位互嵌式发展的空间场域。
交通是现代城市的血脉。血脉畅通，城市才能健康发展。
中老铁路是目前唯一一条与中国铁路网直接连通的境外铁路，为推动区域互联互通和互利共赢，增进两国地域文化的交流与共享，促进各民族群众交往交流交融，构建互嵌式发展格局作出积极贡献。
中老铁路在玉溪境内共设5个站点。玉溪牢记习近平总书记“把中老铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好”的嘱托，依托中老铁路，积极融入新发展格局，构建各族群众互嵌式发展格局的新样板，加快推进中老铁路沿线民族团结进步示范走廊建设，深化“三项计划”的实施，形成一个集发展与互嵌交融为一体的互嵌式发展示范带。
中老铁路峨山段全长34公里，设峨山、化念两个火车站，两站之间车程不到10分钟，沿线村民对中老铁路开通所带来的机遇和变化尤为欣喜。
化念镇罗里小组村民姜勇表示，有了车站，他们出行方便了很多。现在，他在家门口工作，每个月有几千元的工资，休息时还能照顾家人、种田，生活也变好了，他坚信“我们村以后肯定会更好”。
而这只是玉溪市紧紧围绕“枢纽经济+铁路经济”，以通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发、市场主体培育为重点，加速产业布局、将铁路变成各族群众互嵌式发展的“幸福路”的一个缩影。
“我们要以此促进各民族广泛交往全面交流深度交融，以此推动玉溪经济腾飞，促进外贸、文旅、乡村振兴等领域发展，以各民族交往交流交融汇聚的奋进之力，促进经济‘双循环’，推动‘玉溪之变’。”玉溪市民族宗教局局长柴慧明表示。
中老铁路的开通，带动了玉溪市旅游业的发展。在全域旅游的带动下，玉溪探索出一条“文旅+民族团结进步”双向互嵌发展模式。
在红塔区听聂耳与国歌的故事，体悟革命先辈的爱国主义情怀；在峨山嶍峨古镇欣赏彝族刺绣、非遗展示，感悟中华民族多元一体格局；在元江感受世界第一高桥与青山碧水融为一体的旷世奇观，感受各族群众架设高桥中团结协作、战天斗地的中华民族精神……
为了让旅游融入铸牢中华民族共同体意识的过程，玉溪市深入践行社会主义核心价值观，嵌入式地宣讲中华民族共同体意识和民族团结进步理念；将各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象嵌入景区发展全过程，让各族群众在“看得见摸得着”的中华文化熏陶中构筑中华民族共有精神家园；完善景区创建与地方发展协同互惠机制，促进各民族共同走向社会主义现代化；打造品质化、特色化、定制化、体现中华民族共同体意识的旅游产品和旅游路线……
“这么做的目的就是延伸旅游的内涵，让各族游客通过所观所感，对铸牢中华民族共同体意识产生一个理性认知，并在情感上对铸牢中华民族共同体意识产生认同，从而产生为实现中华民族伟大复兴中国梦共同奋斗的坚定决心，最终转化为各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的具体行动。另一方面，构建的共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境又提升了玉溪旅游的软实力，真正形成了‘文旅’和‘民族团结进步’双向奔赴的良好格局，让旅游成为各民族互嵌式发展的重要途径。”玉溪市文化和旅游局副局长杨建兰表示。
新平曼哈社区配图
增效
宣传教育吹响互嵌发展集结号
“高举中华民族大团结旗帜，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起！”行走在玉溪全市各个景区、城市绿化公园，类似这样的民族团结进步宣传标识随处可见。
这是玉溪结合文明城市创建、城市更新改造、农村环境整治，积极打造民族团结进步宣传教育主题街区、主题道路、主题广场的结果。
“自开展全国民族团结进步示范市创建工作以来，玉溪市紧扣铸牢中华民族共同体意识的主线，巧用户外宣传、文化符号、新闻媒体、教育基地，扎实推动铸牢中华民族共同体意识社会面宣传教育，夯实各族群众互嵌式发展的思想基础，积极构筑中华民族共有精神家园。”玉溪市民族宗教局副局长张培龙表示。
“来来来来，欢迎你到他拉来，满山的鲜花为你开，醉人的米酒为你摆哟……”这是新平彝族傣族自治县古城街道他拉社区在河头小组开展首届谷雨农耕文化节系列活动的一幕，同时也是玉溪各地积极开展民族团结进步宣传月等活动，抢抓中华传统节庆、农村集镇赶集日等契机进行宣传教育的一个缩影。
不仅如此，玉溪市还以建设“聂耳音乐之都”为抓手，积极讲好聂耳和国歌的故事，全市建有聂耳公园、聂耳故居、聂耳纪念馆、聂耳图书馆、聂耳学校，在各领域成立聂耳合唱团，每年定期举办聂耳合唱周活动，元旦、国庆等特殊节日，开展“全城国旗飘、全市国歌嘹”活动，推动为国而歌的聂耳精神深入人心，为各族群众互嵌式发展凝聚精神动力。
与此同时，各县（市、区）也积极挖掘资源，凸显中华文化符号和中华民族视觉形象，深刻阐释“四个与共”历史文化：红塔区、华宁县积极挖掘玉溪窑、华宁陶的历史符号，讲好各民族相互学习相互交流的陶瓷文化故事；江川区、易门县挖掘塑造唐淮源、孙兰英、李和才革命形象，讲好各民族共抗压迫、共建新中国的故事。通海县、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县挖掘打造特色侨乡文化视觉形象，讲好海内外中华儿女爱国爱乡的故事，巧用文化符号为各族群众互嵌式发展奠定思想基础。
宣传教育离不开媒体。为此，玉溪市开展“润泽以聚·同心筑梦——主流媒体玉溪行”采访活动，开设“玉溪市创建全国民族团结进步示范市”宣传专刊专栏，录制播放玉溪民族团结进步宣传节目，组织“玉溪市铸牢中华民族共同体意识宣传教育学习测试”线上测试活动……持续开展形式多样的民族团结进步创建宣传，为各族群众互嵌共荣吹响集结号。
作为玉溪市铸牢中华民族共同体意识宣传教育基地，江川李家山上一件件泛着深深铜绿的青铜器，镌刻着久远的荆楚文明与古滇文明的交流互鉴。
除了李家山，玉溪还在全市建成省、市铸牢中华民族共同体意识教育基地27个，组建了42人的以民族理论研究者、民族工作干部为主体的“玉溪市铸牢中华民族共同体意识宣讲团”，深入各教育基地开展专题讲座、专题培训和现场教学。将铸牢中华民族共同体意识纳入各级*校、行*学院、社会主义院校日常培训内容，开展专题培训宣传。依托博物馆、新时代实践中心等平台，广泛开展铸牢中华民族共同体意识主题宣传教育活动……
如今的玉溪，各族干部群众在*的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，共同团结奋斗、共同繁荣发展，一座新时代宜业宜居的“人民之城”拔地而起。
往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。
今后，玉溪将不断深入实施“各族群众互嵌式发展计划”，立足“相互嵌入”，坚持增进共同性的方向，促进各民族交往交流交融，推动各民族共同走向社会主义现代化，推动各民族实现空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，为推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的共同体而不断奋进！
红侨社区芒果节配图
记者手记
人民之城幸福之地
玉溪返昆已有些时日，可是关于玉溪的点点滴滴却一直萦绕在我的心头。
通海的“黑脸老王”王从国带着他灿烂的笑容，依然活跃在为各族群众就业而奔走的道路上；
华宁县青龙镇矣马白村的李树超夫妻俩带领本村及附近村民50余人在天津务工；
中老铁路沿线的重要物流枢纽节点——中国西南·玉溪国际物流港物流园、化念综合物流园、红河谷农产品物流与交易园区等项目建设正在热火朝天地进行中；
乘着中老铁路满怀期待而来的各族游客，带着玉溪这个城市的温暖满脸笑容地奔赴远方……
这，是一座有温度的城市，融荣互嵌，携手发展是来这里的人们共同的心声！
在这个以“和”为贵的城市里，在各族群众的交往交流交融中，玉溪，这颗镶嵌在滇中的璀璨明珠，必将因融荣互嵌发展而更加闪光！这座新时代宜业宜居的“人民之城”，也必将成为各族群众的幸福之地！
民族时报全媒体记者马新焕/撰文
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